2014年2月12日在集宁区第十四届人民代表大会 第二次会议上
辛舒
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年是本届政府的开局之年，也是经受严峻考验并取得明显成效的一年。一年来，在市委、政府和区委的正确领导下，在区人大和政协的监督支持下，区政府团结带领全区各族人民，坚持以党的十八大精神、自治区“8337”发展思路和全市“五区”定位统领全局，围绕构筑“四大基地”、打造“两个中心”、实现“两个提高”的发展目标，攻坚克难、奋力前行，圆满完成了各项目标任务，开创了务实苦干、稳中有进的工作新局面。全年地区生产总值预计完成161.5亿元，增长9.5%；固定资产投资完成181.7亿元，与上年基本持平；财政收入完成24.6亿元，增长17.2%；社会消费品零售总额完成64.3亿元，增长12.9%；城镇居民人均可支配收入达到22311元，农民人均纯收入达到11480元，分别增长9.1%和12.5%。
(一) 农村经济稳步推进。结合中心城区地域优势和城郊型农业特点，坚持把基地建设和种子工程作为农村经济的主攻方向。大力实施种薯、种鸡、种猪等种子工程，民丰薯业、嘉恒农科种薯、鹏程农科种猪等龙头企业运行良好,良种扩繁能力进一步增强。设施农业渐成规模，新增设施蔬菜种植4000亩，完成高效节水灌溉1461亩，推广种植高产马铃薯 1万亩。蒙西肉羊养殖、雪原万头良种奶牛繁育基地等项目建设全面推进，新建“百千万”养殖园区5处，生猪、肉鸡当年出栏分别达到25万口和120万只，规模化养殖水平明显提升。人畜安全饮水工程加快实施，新打水源井21眼，解决了2172人、3176头（只）牲畜的安全饮水问题。
（二）工业经济平稳增长。围绕绿色农畜产品加工、现代装备制造、高新技术、地方特色四大产业，大力推进新型工业化进程。全年新建、续建重点工业项目26个，完成投资58亿元。福瑞健康科技园、林青牧业肉鸡屠宰、雪原乳业液态奶、奈伦精淀粉、京能集团2×35万千瓦热电联产等15个新建项目全部开工建设；海霸新能源、佳辉有机硅、拓福氟化工、中机科盛等11个续建项目进展顺利；华瑞碳素、中旭机械、中奥诺金等项目投产运营；三信实业50兆瓦光伏电站并网发电；大禹节水、牛王庄葡萄酒等5户企业进入规上行列，工业经济的支撑作用和发展后劲进一步增强。园区建设成效明显，察哈尔经济技术开发区入园企业达到48家；皮革产业孵化园建成标准化厂房16栋，已有米兰达服饰、翊尔派皮具等7家企业入驻生产。全年43家规上工业企业完成产值123.6亿元，增长14.1%；实现工业增加值46.7亿元，增长10.9%；区属工业企业入库税金2.36亿元，增长4.9%。
（三）第三产业快速发展。以现代物流园区为重点的商贸物流业加速发展，入园项目达到25个。集宁国际皮革城运营面积达17万平方米，入驻商户1000多家，销售收入突破10亿元，是华北地区最大的皮革皮件购物中心，被评为国家4A级旅游景区，已成为与浙江海宁、河北辛集齐名的三大皮革产业基地。继2000年“第五届北方皮件节”之后，成功举办了第六届国际皮草节，“中国·草原皮都”成为集宁新的城市品牌。现代国际商贸城当年开工建设并投入运营，集宁古城7万平方米主体封顶，邮政物流配送中心、信息大厦以及路达改性沥青、中石油燃气储备基地等项目基本建成，兴福隆综合商贸城、鑫源通皮件加工孵化园等项目顺利推进。现代服务业繁荣发展，汽贸汽配、家具建材、小商品批发等专业市场规模不断壮大，数码通讯、品牌服饰、餐饮服务等特色街区渐成气候，红星美凯龙、维多利等知名连锁企业落户集宁。西北煤炭交易中心、中汽联合产业基地、金茂国际、鑫厦新文化、恩和世纪等新建项目进展顺利。当年建成的8个惠民园投入运营，“菜篮子”工程建设取得明显成效，有效保障了中心城区乃至周边地区的食品供应安全。金融、保险、证券、中介等新兴服务业快速发展，城市服务保障能力进一步增强。全年第三产业增加值完成81.1亿元，增长8.5%。
（四）城市建设成效显著。城市基础建设力度进一步加大，全年完成城建投资100亿元。城市框架不断拉大，建成区面积达到60平方公里。新建、续建新旧城区道路60条、113公里，通村公路34公里，城市道路通达水平进一步提高。集中治理小街巷80条，修补道路13万平方米，群众出行条件明显改善。南绕城一级公路主线全部完工，110国道城区快速通道建成通车，支线机场建设取得重大进展，立体交通网络正在形成。投资6.9亿元统筹建设集中供热工程，新建扩建换热站98座，铺设主管网57公里，新安装集中供热锅炉11台，当年新增供热能力1170万平方米，实际供热面积达到1585万平方米，供热普及率提高到93.2%，6个热源厂实现联网运行，供热质量和安全得到根本保障。投资1.5亿元用于公共交通事业，新开通4条、延伸9条公交线路，新建公交场站7处，购置公交车辆112台，万人公共交通拥有量达到9.3标台，公共交通水平进入自治区前列。“三山两河”建设成效明显，城市绿化覆盖率达到39%，人均公共绿地面积37平方米，城市绿色生态屏障逐步形成。年内改造危旧房1.5万户、175万平方米，以老虎山西侧为代表的棚户区改造成为全市的典型和样板。开工建设各类住宅小区350万平方米，当年竣工171万平方米，人均住房面积达到35平方米。广场、亮化、供水、燃气等城市基础设施进一步配套完善，城市综合服务功能明显增强。投资1250万元用于环卫基础设施建设，改造雨污水管网14公里，新建环保移动公厕14座，购置各类环卫设备36台。进一步加大违建拆除、交通整治等市容市貌综合治理力度，顺利通过自治区卫生城市复检。2013年，我区在全市两次城镇化建设观摩考评中稳居榜首，城镇化建设受到自治区、乌兰察布市两级党委、政府的好评。
（五）社会事业全面发展。坚持教育优先发展，公开招聘125名大专以上毕业生充实到教学一线，对我区3093名教师重新聘用上岗。投资7亿元新建校舍26万平方米、塑胶操场18个，6所新建中小学投入使用，教育布局进一步优化，教学环境明显改善。文体事业蓬勃发展，自治区半程马拉松赛、“万人徒步行”、“魅力集宁健康舞”、“百姓大舞台”等群众性文体活动异彩纷呈，文化惠民工程更加贴近群众、深入人心。城乡医疗保障水平不断提高，市第三医院完成新院区主体工程建设，3个社区卫生服务中心、3个乡镇卫生院投入运行。新农合参合农民7.3万人，参合率达到100%，当年报销医药费3142万元。成功承办了自治区食品安全监管工作经验交流会，以会促创取得新成绩，被中国城市竞争力研究会评为“2013中国十佳食品安全城市”。加强人口服务和管理，出生人口素质不断提高。全面强化安全生产综合监管和行业监管，安全形势保持稳定。加大对刑事犯罪活动、突出治安问题及违反新交规的打击力度，群众安全感和满意度进一步提高。第三次全国经济普查全面开展，审计、档案、人防、新闻事业不断加强，人民武装、民族宗教、残疾人事业、工会、共青团、妇女儿童、红十字、老龄等工作均取得新进步。
（六）民生得到有效保障。就业服务和“零就业”家庭援助工作不断加强，年内城镇新增就业人数5804人，安置“零就业家庭”339人。稳步扩大社会保险覆盖面，养老保险、失业保险、医疗保险参保人数分别达到6.5万人、1.7万人和17.9万人。城乡困难群体保障水平进一步提高，城市最低生活保障标准提高到人均每月343元，农村年人均达到2931元，全年发放低保金1.7亿元。社区建设全面推进，新建、扩建社区22个，24个社区达到650平方米以上，社区工作步入自治区前列。保障性住房建设取得新成效，全年交付使用各类保障性住房100万平方米，分配廉租住房1110套，发放廉租住房补贴925万元，累计保障低收入住房困难家庭8195户。农村危房改造统筹推进，完成改造户数750户。年初政府承诺为民办的“十件实事”全部兑现。
（七）自身建设不断加强。全面推进依法行政，自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督，全年共办理市区两级人大代表议案、政协委员提案74件，办结率100%。进一步畅通“民心网”、“区长信箱”等诉求渠道，全年受理群众投诉和咨询902件，办结率96%。“六·五”普法工作深入开展，全民法制意识进一步提高。行政审批制度改革不断深化，取消行政审批项目33项。认真执行中央“八项规定”和自治区28项配套规定，深入推进“四风”专项治理，全区机关作风进一步好转。“三公”经费支出同比下降6%，党政机关超标办公用房和公务用车清理工作顺利完成。强化行政监察和审计监督，加强财政资金、政府投资、政府采购和项目招投标监督管理，政务环境不断优化，法治政府、效能政府、廉洁政府建设取得新进展。
各位代表，过去的一年，我们面对复杂的经济形势，面对繁重的发展任务，坚定信心不动摇，咬定目标不放松，狠抓落实不懈怠，在超前谋划、科学应对中破解发展难题，在解放思想、改进作风中寻求发展动力，在统筹城乡、区域协调中形成发展优势，开创了经济社会持续健康发展的新局面。这些成绩的取得，是区委正确领导、科学决策的结果，是全区广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果，也是社会各界群策群力、大力支持的结果。在此，我代表集宁区人民政府，向辛勤工作在全区各行各业的广大干部群众、向在集宁投资兴业的朋友们、向所有关心支持集宁建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要是：经济运行质量不高，工业大项目少，尤其缺乏能够对财政起支撑作用的骨干项目；事权多、财力小的矛盾突出，还没有得到有效解决；园区基础设施建设相对滞后，吸引和承载产业的能力不足；城市功能仍需继续完善；社会公共服务和民生保障水平有待进一步提升；少数机关干部工作不实，责任和服务意识不强；政府自身建设还需要不断加强等。对于这些，都需要我们高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2014年工作安排
今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是深入贯彻落实自治区“8337”发展思路、市委“五区”定位和实现“十二五”奋斗目标的关键之年。做好今年的各项工作，对于实现我区跨越式发展具有十分重要的意义。今年政府工作的主要任务是，紧紧围绕区委十二届三次全委扩大会议确定的奋斗目标，坚持稳中求进、改革创新总基调，继续把增强经济实力作为加快发展的根本着力点，千方百计抓好招商引资，做大做强工业经济总量，繁荣发展现代服务业，完善配套城市服务功能，大力发展现代农牧业，全面推进社会各项事业，着力保障和改善民生，全力维护社会和谐稳定，促进全区经济社会持续健康发展。
根据我区发展实际，适应跨越赶超的发展要求，综合考虑“十二五”规划和今后一个时期工作，2014年，我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；公共财政预算收入增长12%；固定资产投资继续保持近年水平；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和12%。需要说明的是，今年适度下调生产总值、财政收入等预期指标增幅，继续保持城乡居民收入指标相对稳定，主要是考虑到要符合提高发展质量和效益的要求，更有利于经济社会的可持续发展。
为实现上述目标，要着力抓好九个方面工作：
（一）加大招商引资力度，着力提升项目带动能力
拓宽招商领域。城市的发展必须有产业的支撑，产业的支撑要靠项目的持续拉动。鉴于我区现有项目产业层次低、规模小、带动能力不强的实际，我们要把招商引资作为今年的“头号工程”，依靠招商引资建设项目，借助招商引资发展产业，全力以赴引项目、抓投资、促增长。要坚持“大中小并重、一二三产并举”，紧紧抓住发达地区产业梯度转移的有利契机，全方位延伸招商引资触角，以京津冀晋地区为重点，主攻投资超亿元的大项目，全年引进项目不少于20个。要进一步完善项目论证、储备工作，充实招商引资项目库，同步做好项目的宣传推介，切实提高招商引资成功率。
创新招商方式。要充分汇聚政府、市场、社会三方力量，构建政府为主导、市场为主体、全社会广泛参与的招商引资新格局。要紧扣优势特色产业，以延伸产业链条和完善配套功能为目标，紧紧盯住可以对接和承接的重点领域，全方位开展产业链招商。依托现有龙头骨干企业的信息渠道、商务渠道、人脉资源，建立企业招商激励机制，重点开展以商招商。要进一步拓宽招商视野，充分挖掘集宁乃至我市在外地工作的优秀人才资源，主动开展以情招商。同时要发挥好专业招商团队的作用，全力开展小分队招商、会展招商。通过多渠道、宽领域的招商引资，形成“引进一家、招来一串、带动一批”的联动效应，打造特色鲜明、优势突出、具有较强竞争力的产业发展集群。
优化投资环境。要把优化投资环境作为招商引资的重中之重，切实强化服务意识，对签约项目要全力协调、倾心服务，绝不允许任何一个好项目因服务不到位而无法落地，更不能在项目落地之后无人过问出现服务缺位。继续实行重点企业、重点项目挂牌保护制度，坚决杜绝乱检查、乱罚款、乱收费等扰企行为。对影响、破坏招商引资的行为，一经查实，严肃处理。要健全和完善区级领导联系重点项目工作制度，建立招商引资绩效考评和奖惩机制，对招商引资贡献突出的给予奖励，对工作不力、没有成效的要行政问责。
（二）重视做好“三农”工作，着力加快现代农牧业发展步伐
积极发展设施蔬菜产业。紧紧围绕“绿色、有机、安全”发展方向，加快发展设施蔬菜产业，年内新建温室大棚4000亩，确保蔬菜种植面积稳定在2万亩以上。高标准发展生态观光农业，全力促成内蒙古现代农业冷凉蔬菜科技园、奥新农业蔬菜标准园、塞外在线生态观光园等项目尽快落地实施。优化蔬菜种植品种，做好绿色、有机蔬菜认证工作，充分利用京蒙对口帮扶合作的优势，深化“农批、农超、农校”对接，力争使我区的特色蔬菜产品在北京市场占有一席之地。
加快种子基地建设。以国家农业科技园获批为契机，建设民丰薯业农业综合标准化示范区，实施2万亩国家农业科技园建设项目。以民丰、嘉恒为龙头，推进马铃薯原原种薯基地建设，打造马铃薯种薯联盟，建成国家农业科技园区的核心区，年内种薯种植面积确保1万亩以上。以兴大业、鹏程养殖、绿蒙远大扩产增效为重点，形成30万口商品仔猪和15万套种鸡的供种能力,健全向周边地区辐射的标准化良种扩繁体系，建成自治区重要的农畜产品种子基地。加快推进规模化养殖步伐，建设“百千万”标准化养殖场6处，年出栏生猪30万口、肉鸡200万只。积极发展特种皮毛动物种业繁育，辐射带动周边地区特种皮毛动物养殖迅速扩张，为皮件产业发展提供加工原料。抓好民丰薯业、嘉恒农科上市工作，支持嘉恒、鹏程申报国家级农牧业产业化龙头企业。
全力推动产业化经营。进一步规范集体土地管理，通过大户承包、合伙经营、土地入股、企业承包等多种形式，加快土地经营流转，大力推广整片耕作、集中管理的种植业新模式。整合规范农业合作社，争取建成运行10个以上专业合作示范社。围绕主导产业，引导现有农畜产品加工企业扩规模、上档次，同时引进培育肉、乳、薯等农畜产品深加工企业，进一步延伸产业链条，提高转化增值率。强化农牧业科技服务和技术推广，完善农畜产品质量安全检验检测体系，增强农牧业抵御自然和市场风险能力。
扎实推进“十个全覆盖”工程。按照自治区、乌兰察布市的总体要求，结合我区实际，利用三年时间，实现农村“十个全覆盖”。今年作为起步之年，我们要加大力度、全力推进，真正把这一项利在当代、惠及长远的民心工程做实做好。年内建成7个行政村标准化卫生室、10个行政村文化室、10家便民连锁超市，创建3个数字化管理先进社区村委会和3个高标准示范村委会。
（三）加快结构优化升级，着力提高工业化发展水平
做大做强现有产业。今年市里安排5000万元作为市级工业发展基金，用于支持企业技术创新，我们必须充分利用好这一政策，进一步加大对现有骨干企业的扶持和服务力度，支持企业扩规增效，巩固好现有的产业发展集群。重点抓好内蒙古双汇搬迁和扩能升级；促成奈伦马铃薯精淀粉加工、薯条生产以及配套仓储物流项目投产运营；确保福瑞健康科技园年内竣工；全力抓好以佳辉、拓福为重点的新型化工产业，争取佳辉硅化工8万吨有机硅深加工、拓福氟化工一期项目达产达效；加快推进京能热电2×35万千瓦热电联产、雪原乳业二期、林青牧业肉鸡屠宰等项目建设进度。
努力提升产业层次。加快发展新能源、新材料产业。推进华瑞碳素石墨电极二期项目建设；力争海霸能源10亿安时动力锂电池一期20条生产线投产运营。培育发展高新技术产业，开工建设华为云计算基地，完成一期2.2万平方米主体工程建设任务；争取科源塑业高分子、聚祥新型材料等项目建成运行；开工建设山西塑光源偏光片高新技术项目。大力发展现代装备制造业，支持锋电能源、明阳风电、同盛塔筒等风机制造项目延伸产业链条，形成规模优势；以中机科盛为龙头，发展高端农业机械制造，提升产业集聚功能。
推动产业集聚发展。要切实发挥察哈尔经济技术开发区沿黄沿线重点园区辐射带动作用，进一步加大道路、绿化、亮化及水电暖等基础设施建设力度；加快推进山东临沂模式30万平方米商贸综合体建设，为企业入驻提供配套服务，促进园区提档升级，集聚发展；规划建设中关村科技产业园，利用中关村的品牌效应，吸引更多的项目和生产要素向园区集聚，打造承接产业转移的主题园区；加快中小企业孵化园建设，先期规划建设一批标准化厂房，为中小企业随时入驻提供条件。年内计划投资62亿元，新建、续建重点工业项目38个。争取培育1—2个产值超10亿元，税收超亿元的骨干企业，力争规模以上工业企业增加值达到51.2亿元，增长10.3%。
培育壮大皮件产业。紧紧抓住传统皮件产业再度崛起的难得机遇，围绕“一城二园一基地”建设，全力扶持好这一优势特色产业。国际皮革城要着力提升25万平方米的整体运营水平，进一步扩张销售规模，力争全年营业收入突破15亿元。皮革产业孵化园标准化厂房全部建成运营，打造独具我区特色的就业创业基地。鑫源通皮件加工产业孵化园完成一期标准厂房8万平方米，启动运营国际商贸城皮革原辅材料市场。皮件产业加工基地要不断完善基础设施，增强产业承载能力，争取引进10家以上知名皮件加工企业。年内组建成立皮件产业发展公司，着力培育扶持皮件产业发展的加工融资平台、技能培训平台、电子商务平台和销售检测平台。同时加强与周边旗县区域协作，形成集养殖、鞣制、加工、销售、研发于一体的皮革全产业链，用2-3年的时间，把集宁打造成名副其实的中国北方皮件交易中心。
促进非公经济健康发展。目前我区非公经济增加值在地区生产总值中的比重已占到60%以上，在活跃经济、带动就业、扩大消费等方面发挥了重要作用，必须继续加大扶持力度。要以放宽准入、营造环境为突破，从税收、信贷等方面为非公经济发展创造条件，鼓励支持非公经济进入我区优势特色产业和基础设施建设等重点领域，并通过特许经营领域准入、做大做强信用担保机构等措施，破解非公经济准入难、融资难等问题，加快形成政府投资、市场融资、招商引资的聚合效应，打造投资兴业的政策洼地，进一步释放非公经济发展活力。
（四）加速发展现代服务业，着力扩张三产发展规模
大力发展现代物流业。充分发挥集宁海关作用，以集宁现代物流园区为载体，推动与天津港的合作，加快“内陆港”设立进程。抓紧集宁综合保税区的申建工作，争取年内取得实质性进展，把集宁现代物流园区建设成为面向俄蒙和欧盟的重要开放平台。综合区确保集宁古城、邮政物流配送中心、国际商贸城一期、兴福隆综合商贸城4个项目投入运营，开工建设钧杰世贸广场。保税物流区要加大基础设施建设力度，不断完善配套服务功能。规划建设万方通泰木材加工产业孵化园，建成木材批发交易市场和标准厂房20万平方米。全力促成五星木材产业孵化园、天工木业、建友木业、星盟木业、欧时家具5个项目入驻园区。力争通过3-5年时间，建成辐射三北的木材家具创业基地。工业加工区尽快启动浩通能源二期、包钢集团铁矿粉精选等项目建设，同时整合城区内建材生产加工企业全部入驻工业加工区，为加快住宅产业化基地建设奠定基础。
多层次发展商贸服务业。整合优化商贸服务业发展布局，提升各类市场的规模和档次，以第三产业繁荣带动第二产业的发展。加快推进恩和世纪广场、新区农贸市场、新体大街食品加工园、金茂国际购物广场等项目建设。年内确保中汽联合产业基地、红星美凯龙一期、维多利广场、新区数码大厦、鑫厦新文化广场和小商品二期6个项目建成运营。进一步扩大社区卫生、家政服务、养老托幼等社区服务业规模，支持金融、保险、评估、信息、咨询等新兴服务业发展，不断丰富现代服务业发展内涵。深入推进“万村千乡”市场和“新网工程”建设，改造20家社区农畜产品网络销售点，商品配送比例达到95%以上。全年第三产业增加值计划完成89亿元，增长9.7%。
积极发展文化旅游业。完善旅游发展规划，围绕“三山两河”、战役纪念馆、民俗博物馆、国际皮革城等城区旅游景点，深入挖掘察哈尔文化、草原文化、红色文化等资源，大力发展以“三山两河”为重点的生态游；以集宁战役纪念馆为重点的红色游；以国际皮革城购物、特色皮件加工销售为重点的产业游；以观光采摘为主的体验游。积极引进有实力的旅游企业和管理公司，充分利用夏季凉爽宜人的气候特点，深度整合周边旅游资源，以集宁为中心开发旅游精品线路，全力打造体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地。
（五）加强城市建设管理，着力增强城市承载服务能力
突出规划引领作用。继续坚持旧区双增双减、新区优化提升和公共服务优先的原则，按照中央《关于加强城市基础设施建设的意见》和《国家新型城镇化规划》的要求，全面完成我区城市总体规划实施评估工作，重点完善基础设施、产业布局、公共服务及公益事业等12个专项规划。加快新区医院、金融、便民商业网点等基础设施建设，实现旧区人口向新区有序转移，促进区域均衡发展。
完善城市基础设施。坚持举债可控、尽力而为的原则，年内重点抓好五项工程。一是城市道路工程。新建、改造老城区泉山北街东段、解放大街等道路10条、15公里，新建、续建新区二、三期、河东片区、城乡统筹区和物流园区道路62条、92公里，建设农村公路6条、33公里。二是市政基础设施工程。加大水源地建设力度，新建油葫芦湾水源地，续建玻璃图水源地和章盖营水厂，高质量实施新旧城区13条道路及5个棚户区供水管网改造工程。进一步改善居民出行条件，治理及维修小街巷38条，新建及更换路灯725基，新开通第20路、21路公交线路，扩建马莲渠乡、白海子镇综合场站，新建景观式候车亭90个。三是集中供热工程。继续完善热源厂、供热管网、换热站等配套设施建设，年内铺设供热管网20公里，改造老旧管网10公里，新建、改建换热站84座，完成城乡统筹和察哈尔热源厂续建工程，启动实施桥西富磊新建热源工程。集中供热普及率达到95%以上。四是环卫基础设施工程。新建、改建、配建水冲式公厕10座，续建霸王河东侧污水处理厂中水回用工程，新建日压缩处理100吨垃圾转运站3座，中水回用率、垃圾集中处理率分别达到87.5%、98.5%。五是公共服务设施工程。全面完成博物馆、科技馆、红海子体育公园项目建设，打造新的城市景观节点。
加强生态环境建设。以“三山两河”为重点，继续拓展绿化空间。启动实施老虎山西侧征收区域绿化、白泉山公园东出口及儿童游乐场建设工程；开工建设霸王河防洪和水土保持工程；完成机场路及新区11条道路的绿化工程，全面打造满达街、杜尔伯特街、曙光路绿化景观带；加快植物园、如意湖公园、白海子湿地公园等项目建设；实施北京军区军民义务植树基地二期建设工程；完成国家沙源治理工程2万亩，当年新增绿地面积3万亩；编制中心城区绿地系统规划，完善城市园林管理体制，加强林木管护养护，启动国家园林城市创建工作。加大环境保护力度，完善企业内部环保基础设施建设，确保各类污染物达标排放，有效防治大气污染；建成中心城区PM2.5监测站，保证区域性生态环境安全，实现美丽与发展双赢。
提升城市管理水平。坚持城市建设与管理并重，管理优先的原则，全面提升城市管理科学化、精细化水平。加强市容市貌综合治理，重点抓好城市出入口、背街小巷、城乡结合部等区域的环境卫生整治，继续开展交通秩序、户外广告、流动摊位、越门摆放等专项治理；加强城管队伍建设，切实做到严格执法、秉公执法、文明执法；继续加大拆违工作力度，确保违章建筑实现“历年负增长、当年零增长”目标；引进扶持有资质和实力的物业管理企业，进一步规范小区物业管理，提高物业管理水平和服务质量；加快数字化城管、小区安防监控、智慧城市平台建设，全面提升城市管理水平，为创建自治区文明城市和全国卫生城市做实基础性工作。
（六）加强财税管理，着力提升保障发展能力
大力培植财源。巩固和优化税源结构，培植支柱财源，确保财政收入持续增长。切实强化税收征管措施，加大对重点行业、重点企业、重点税种、重点领域的税源监控与征管。在建立规范有序、公平公正税收环境的基础上，切实加大税源挖潜力度，强化零散税源征管，做到应收尽收，不断提高财政收入质量与水平。同时要通过多种渠道，最大限度地争取上级财政性补贴和各类专项资金，有效弥补我区发展资金短板。
优化支出结构。建立全口径政府预算体系，细化预算安排，硬化预算约束，规范预算管理，强化预算监督。严格控制“三公经费”支出，扩大公共财政覆盖范围，在保障人员工资和公用经费的基础上，加大对民生保障、社会事业等方面的支出。加强非税收入收缴管理，将非税收入全额纳入预算。加强政府债务管理，积极化解现有债务，控制债务规模，把债务风险控制在可承受范围之内。坚持和完善政府采购、招投标、投资评审、国库集中支付等制度，逐步推行财政支出绩效评价机制，提高资金使用的规范性、安全性和有效性。
拓宽融资渠道。规范土地市场管理，促进土地集约利用，增加土地收益。加大融资力度，拓宽融资渠道，积极筹集发展资金。注重银企合作，建立小微企业金融担保体系，支持小微企业发行集合债券，积极探索企业通过股权转让融资新模式。充分做好项目筛选、论证工作，依托储备项目找准符合国家产业政策切入点，争取上级更多的资金支持。
（七）加快发展社会事业，着力促进经济社会协调发展
优先发展教育事业。加强教育基础设施建设，完成马桥街、建国四路等5所学校塑胶操场续建任务，确保曙光中小学、物流园区小学等5所学校交付使用，同时配齐新建学校所需师资队伍。大力实施名师、名校工程，形成名校办分校、名校带新校、强校扶弱校的良性互动发展格局，促进优质教育资源合理配置，实现新旧区教育均衡发展，不断提升教育教学水平。进一步规范办学行为，加强学前教育规范化管理，严格执行小升初免试就近入学，严格控制中小学班容量。依托北京等先进地区优质教育资源，拓宽对外联合办学渠道，打造联合办学新品牌。
大力发展科技、文体事业。完善科技推广体系，促进科技成果转化，提高科技对经济增长的贡献率。加强科技服务队伍建设，全面实施《全民科学素质行动计划纲要》。强化文化市场日常监管，加大违规网吧、游戏厅等娱乐场所的查处力度。文艺团体要坚持深入基层，进社区、进农村、进企业，广泛开展形式多样的群众文化活动，引领文化新风尚，传播社会正能量。进一步繁荣文艺创作，年内创作2个以上具有集宁特色的精品剧目；继续推进乡镇综合文化站、社区文化活动室、草原书屋等文化阵地建设，完成图书馆、文化馆的改扩建工作。完善公园、广场、社区体育健身器材配套设施，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。
加快发展公共卫生事业。以创建三级乙等医院为目标，借助京蒙对口帮扶医疗合作平台，突出骨科、妇产科等特色专业，高标准建成市第三医院并投入使用。要把加强社区卫生服务中心、卫生服务站建设作为完善公共卫生服务体系的重点，不断提高社区医疗服务水平，力争做到小病不出社区。年内建成1所乡镇卫生院和10个标准化社区卫生服务站，确保泉山、虎山社区卫生服务中心启动运行。加强重大疾病、传染病防控，进一步健全应急医疗救助体系，有效应对突发公共卫生事件。要以“小作坊、小门诊、小药店”为重点，切实加强食品药品质量安全监管，建立和完善从生产加工到流通消费的全程监管制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强人口和计划生育工作，完善计划生育利益导向机制，继续稳定低生育水平，努力提高出生人口质量。
全面加强社区建设。以乌兰察布市“社区场所建设年”和承办自治区社区建设现场会为契机，加大资金投入力度，通过整合、腾退、置换、新建等方式，加快社区活动服务场所改造建设步伐。凡是新建、改建社区，办公活动用房面积不低于1000平方米，年内300平方米以下社区全部达到1000平方米以上；用2—3年时间实现650平米以下社区全部达到1000平方米以上。通过理顺管理体制、促进事权下放、提高社区人员待遇等措施，有效激发社区工作活力。推进数字化社区建设，进一步拓展和完善综合服务大厅、社区警务室、社区活动室等服务功能，在一乡一镇和10个街道办事处全部建成社区网格化管理服务系统，不断满足社区居民个性化、多层次的服务需求，使社区真正成为服务群众、化解矛盾、管理社会的有效平台，逐步构建“小街道、大社区”的工作新格局。
积极发展其他社会事业。加大对现有人才的培训力度，制定人才激励保障机制，积极支持企业引进高新技术人才，增强人才支撑和保障能力。加强民兵预备役和人防工作，不断增强国防后备力量。强化民族宗教事务管理，促进民族团结，维护社会稳定。认真贯彻《红十字会法》，扎实开展“博爱送万家”活动。全面落实《妇女儿童发展纲要》，切实维护妇女儿童合法权益。加强档案管理，提升档案服务水平。充分发挥工会、共青团等群团组织的桥梁纽带作用。重视新闻工作，关心老龄人口和残疾人事业，促进社会事业全面发展。
(八)保障和改善民生，着力推进和谐社会建设
大力推进扶贫攻坚。全面实施转移式扶贫、保障式扶贫和开发式扶贫，促使我区贫困人口稳定脱贫。年内完成第九期1000户扶贫移民工程并全部入住，全面启动8个行政村整村推进工作，实现贫困人口脱贫2731人，力争到2015年我区贫困人口全部脱贫，确保扶贫工作走在全市前列。
全面促进就业创业。认真落实最优惠的就业再就业扶持政策，千方百计稳定和扩大就业。建立健全困难群众就业援助帮扶体系，确保每个零就业家庭至少有一人就业。继续把促进高校毕业生就业放在首位，通过创业指导、税收优惠、小额贷款等措施，以创业带动就业。依托皮件、木材加工等劳动密集型产业，加强职业技能培训，以产业促进就业。围绕保洁、护绿等城市公共服务领域，广泛开辟公益岗位，以公益岗位保障就业。年内新增就业岗位1.2万个，城镇登记失业率控制在4%以内。
深入实施安居工程。加强房地产市场管理，推进房地产业健康有序发展。加大保障性安居工程建设力度，积极争取各类保障性安居工程项目和资金，完成2306套、280万平方米保障性住房建设任务。深入推进既有建筑节能改造工作，完成改造面积50万平方米。坚持依法征收，继续加快城市棚户区改造步伐，重点抓好怀远路两侧、工农路两侧、支线机场二期、陈家村等8个棚户区改造项目，进一步改善群众居住环境。
完善社会保障体系。全力推进社保、医保征缴扩面工作，加大宣传力度，依据相关法律，深挖扩面潜力，切实提高参保率和缴费率。进一步提高医疗保障水平，城镇基本医疗保险覆盖率达到98%，城镇居民医疗保险最高支付限额由13万元提高到20万元，新农合筹资标准由340元提高到390元，门诊统筹人均由60元提高到80元，将恶性肿瘤全部纳入重大疾病报销范围。加强劳动保障监察执法，建立健全劳动争议调处机制。进一步规范失地农民生活补贴管理办法，推进城乡最低生活保障一体化，实现动态管理下的应保尽保。完善社会救助体系，加大贫困大学生资助力度，大力发展社会福利和慈善事业。
维护社会和谐稳定。加强信访、人民调解、行政调解、司法调解工作，拓宽社情民意表达渠道，加大矛盾纠纷排查化解力度，切实解决好群众反映强烈的热点、难点问题。加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，保持治安形势稳定。进一步健全应急体系，提高保障公共安全和应急处置能力。健全完善安全生产责任体系，强化重点行业、重点部位、重点企业的安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。
集中力量办好“十件实事”。一是关注老年人出行，实行65岁以上老年人免费乘坐公交车；二是实现重点餐饮单位食品安全电子追溯和重点药品零售企业在线监控。新创建食品安全示范街1条、示范学校食堂1家，食品生产加工、销售、餐饮示范店和药品示范店各5家；三是新建3所高标准幼儿园，不断满足群众对优质幼教资源的需求；四是提高企业退休人员养老金和城乡居民最低生活保障标准；五是加快回迁房建设进度，年内确保70%的三年以上未回迁户顺利入住；六是创建10个物业管理示范小区，提升我区物业管理整体水平；七是加强就业培训，年内免费培训皮件等各类职业技能人员5000人；八是每个街道办事处至少完成一个1000平方米以上标准化社区建设任务；九是中心城区安装1000个视频监控点，实现主要道路、公共场所等重点区域视频监控全覆盖；十是城区小街小巷硬化、亮化覆盖率由80%提高到90%以上。
（九）加强政府自身建设，着力提升依法行政水平
加强作风建设。围绕“为民、务实、清廉”，深入开展党的群众路线教育实践活动。严格落实中央、自治区和市委关于改进作风、密切联系群众的各项规定，集中整治 “四风”问题，以作风促工作，以工作树新风，凝聚干事创业“正能量”。进一步改进文风会风，精简会议文件。加大行政效能监察、政风行风评议和行政问责力度，严肃查处不作为、乱作为行为，确保各项目标任务圆满完成。
转变政府职能。积极推进行政审批制度改革，进一步减少行政审批事项，启动实施电子监察系统，提高行政审批效率。做好行政审批权的“接、放、管”工作，接好上级下放的审批事项，把本级该放的权力放到位，把政府该管的事项管理好。围绕既定工作目标，大兴求真务实、干事创业之风，把工作重心放在干实事、求实效上，全力以赴抓进度，坚持不懈抓落实，确保定一件、干一件、成一件。
促进依法行政。加强法制宣传教育，继续深入开展“六·五”普法工作。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督及社会舆论监督，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。进一步完善信息公开制度，依法推进政务公开、决策公开、服务公开、结果公开，全面促进法治政府建设。
强化廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进惩防体系建设，切实加强廉政风险防控管理。严格执行“三重一大”各项规定，从源头上预防和治理腐败。强化行政监察和审计监督，开展工程建设、政府采购等重点领域突出问题专项治理。加强机构编制、公务用车、办公用房等工作的规范管理，严格控制“三公”经费支出。坚持建设工程招投标、政府投资项目预算评审和跟踪审计等制度，进一步形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。
各位代表，实干成就事业，奋斗铸就辉煌。让我们以党的十八届三中全会精神为指导，在区委的正确领导下，紧紧依靠全区各族人民群众，解放思想，凝心聚力，乘势而上，奋力赶超，为全面开创集宁富民强区的新局面而努力奋斗！
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